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始于今年8月中下旬的喧囂爭議，3個多月后還未歸于平靜，著名旅游目的地陽朔解決景區擁擠的舉措倍受質疑。

三個多月前，陽朔縣公安局發布公告稱，明確“自2017年9月15日起，對十里畫廊景區、遇龍河景區實行道路交通管制，時間從早上7點到晚上7點”。然而，新政實施三個多月以來，緩解了交通擁堵問題，但也對陽朔旅游市場帶來了沒有預料到的“副作用”。

執惠在調查中發現，目前比較明確的事實是，交通管制導致游客尤其是自駕游游客減少，一些旅行社也將少了相關景區的線路，進而使得景區內一些旅行社、酒店、餐飲等業主經營受損；陽朔官方緩解景區擁堵的訴求得以實現，但也面臨“封路圈錢”和“壟斷經營”的質疑。

疊加在陽朔身上的爭議，是目前中國多數優質景區、旅游業現狀及發展的一個縮影，即旅游業供給側結構不合理、不平衡加劇，難以匹配正不斷升級的、更多元化的消費市場。

旅游市場的體量在不斷擴增，政府的“手”如何伸縮，很大程度上決定著當地旅游業的走向。一個必須重視的現實是，陽朔之疑如何化解？

是輸局，還是改革陣痛？

執惠梳理資料發現，在8月12日、13日及26、27日交通管制測試后，自9月15日起，陽朔縣公安局對十里畫廊景區主路（月亮山大門至鳳鳴大門段）、遇龍河景區主路（工農橋至驥馬大門段、驥馬大門至舊縣停車場段）實行常態化道路交通管制，時間從早上7點到19點。

管制期間，景區專線車，執行任務的警車、消防車、救護車、環衛車、搶險救援車及相關執勤、執法公務車輛可通行；景區內居民持有桂林本地車牌照的自有機動車憑通行證（憑身份證、行駛證到縣交警大隊辦理非營運歷史通行證）按指定路線通行；禁止其它機動車在管制道路路面上行駛及停放。

同時，管制期間，游客進入景區可步行、騎自行車、電動自行車（有牌照）或購票換乘景區專線車通行等。

這導致的爭議或質疑包括：一是陽朔縣此舉有“封路圈錢”嫌疑，有村民認為十里畫廊內的公路是321國道的一段，以前沒有十里畫廊的稱呼，該路是陽朔縣通往荔浦縣的主干道；陽朔縣政府承認這段路為國道，但在2016年經相關部門同意后該國道已改線。

二是“十里畫廊”全程只有5公里多，管制前游客可自駕前往各景區景點，也可乘公交車，每人次票價為3元。如果打車前往，一般花費十多元，但旅游專線車定價高達60元/人。

更為蹊蹺的是，運營專線車的公司為陽朔縣山水交投公司，這是一個完全國企性質的企業。該公司控股股東是（國有）桂林市交通投資控股集團有限公司，持股51%，剩下的49%由陽朔縣財政局持有。

據此前負責景區觀光車運營的陽朔縣山水交投公司相關負責人介紹，目前公司有180輛電瓶車和20輛旅游觀光車，還從桂林市調度了86輛公交車配合交通管制測壓。至于一日通票定價60元，是綜合外省旅游景點和公司前期投入考慮的，采取交通管制和收費，則是為應對旅游高峰期交通擁堵問題，緩解交通壓力。

但在該公司高管任職名單中，陽朔縣政府一名副縣長在該公司兼任副董事長，陽朔縣交通局一名副局長兼任公司總經理。該副縣長表示，在公司任副董事長是為了方便協調工作，已向桂林市紀委報備。這解釋或許成立，但如此組織架構，依然難免利益輸送之嫌。

爭議之下呈現多方皆受損的局面。12月18日，微信公號“伍策看世界”發表《調查：陽朔干了一件“三敗俱傷”的事 可能會導致陽朔旅游元氣大傷》一文，文中指出，目前，陽朔景區外酒店入住率比去年同期減少20%至30%，十里畫廊景區內酒店入住率比去年同期減少30%至40%，部分時間段甚至達到了60%；遇龍河竹筏漂流游客同比預計至少減少10萬游客，同時，附近2萬余名百姓收入受到影響；作為十里畫廊景區的杰出代表，秘密花園酒店、勝地酒店和河畔酒店等均受到了該措施影響；而政府參與投資的旅游專線車，每趟車最多只有3-5名游客。另外，本對陽朔旅游有興趣的資本方投資熱情下降，觀望情緒增加；多重因素影響，政府旅游收益也下降。

21日下午，執惠分別致電秘密花園酒店、勝地酒店和河畔酒店，其工作人員都反饋稱，交通管制仍在實施，接下來的走向不清楚。酒店入住率也受到不同程度的影響，同比有所降低，比如曾自駕游來過陽朔的游客，再來時會抱怨有所不便，可能選擇住在縣城酒店，但縣城的酒店入住率也不高。

勝地酒店以國慶節為例透露，往年國慶節2日到5日，基本每天都滿房，其中一些時段還有不少客人找不到客房；但今年整個國慶節，不管是縣城還是鄉下的酒店，基本都沒有滿房，有些酒店只滿房一兩天，其他時段只有幾個或十幾個客房有人入住。

不過河畔酒店反映今年國慶節入住率還不錯，但也透露，現在是“很淡季”的情況，相比往年算是提前一個月進入淡季。

雖如此，上述酒店皆表示無奈，雖“城門失火殃及池魚”，但也沒有向政府部門反饋目前受影響情況，選擇被動接受。

與酒店同顯無奈的還有旅行社。

執惠聯系到當地4家旅行社，他們都反饋目前的線路中沒有十里畫廊，如果要前往最好是獨立團形式或自行前往，因他們的車輛沒法進入，且專線車的發車有限制時段、路線也與旅行社既定路線不同。

有旅行社對執惠反映，管制前的旅游團線路基本都包括十里畫廊，其周邊的蝴蝶泉、月亮山和大榕樹等小景點，吸引了不少游客，但現在只能盡量避開，雖不支持交通管制措施，在交通管制前就向有關部門反映了訴求，沒起作用。在其看來，交通管制其實有多種辦法，但目前的舉措并不是很好，政府強制執行下，只能“另辟蹊徑”，另設旅游團線路。

另有旅行社證實，因進入十里畫廊不方便，里面的部分酒店生意受到影響。而因游客的減少，十里畫廊的一些商家已撤走，覺得投資失敗了。

來自官方的聲音也佐證了游客減少的事實。

在交通管制常態化舉措實施近十天后，陽朔縣公安局交警大隊大隊長張開云曾對廣西當地媒體表示，政策總有利有弊，交通管制政策帶來的自駕游游客急劇減少，景區內居民收入來源暫時變少，是政策本身不得不經歷的陣痛。

政府“封路圈錢”和“壟斷經營”？

執惠梳理已有信息發現，種種質疑或爭議下， 最核心的一點在于長年受惠于旅游業發展的陽朔，面對多方都是輸面的現狀，為何依然“固執己見”，不取消交通管制的舉措？

陽朔官方早前表示，交通管制是為緩解旅游交通壓力，提升旅游品質，為申報創建遇龍河國家級旅游度假區做準備工作。

一個細節是，有旅游業內人士反映，十里畫廊里面的蝴蝶泉、大榕樹、聚龍潭、金水巖和圖騰古道等景區，都是正規景區，而十里畫廊和遇龍河根本不是嚴格意義上的景區，封路后，原有的陽朔縣城至高田鎮的城鄉公交也改道了，只給陽朔縣山水交投公司的旅游專線車通行營運。

如果屬實，意味著政府交通管制一實施，十里畫廊和遇龍河就被“圈禁”在官方景區范圍，政府“封路圈錢”、“壟斷經營”的嫌疑增加。

執惠未能獲取到交通管制所涉區域的具體游客人次，但陽朔縣發展和改革局2017年3月的一份文件顯示，初步統計，陽朔2016年全年接待游客人數1439.76萬人次，增長10.3%。這為60元的專車線路費用提供了一個巨大基數參考，背后利益的質疑難以消弭。 

21日下午，執惠致電陽朔縣旅發委（原陽朔縣旅游局）了解核實更多信息，但對方表示暫不便發表評論。22日上午，執惠致電桂林市旅發委，對方表示其對十里畫廊和遇龍河的交通管制沒有解釋權，建議咨詢陽朔縣相關部門。但執惠多次致電，未能聯系上陽朔縣旅發委。

根據官方已對外公開的信息，執惠發現，陽朔的交通管制舉措與其所宣傳基調有所相悖。《廣西日報》2016年2月的一篇文章寫到：通過各類資源整合和產品更新推動產業轉型升級，陽朔逐漸實現了“游客來去匆匆轉至休閑度假、區域大眾旅游轉至高端定制、行程隨團觀光轉至自駕游覽”等方式的轉變……

桂林市旅發委一篇今年國慶中秋節旅游情況綜述的文章也提到，自由行和自駕車成為客流中堅，而陽朔是自駕游客最為鐘愛的熱門旅游目的地。

但交通管制帶來的直接沖擊就是自駕游游客的減少，他們一度奉行的“自由掌控目的地選擇、到達與停留時間”理念很大程度被限制。

國家旅游局規劃專家王興斌告訴執惠，陽朔縣說交通管制是為了解決交通擁堵問題，表面上為旅游業和游客考慮，實際上是由政府來壟斷這條旅游交通線。

王興斌曾到過陽朔，“那個地方風景非常美，十分適合自由行。”他認為，陽朔縣的做法首先與現在散客占多數的自主型為主的旅游市場相悖，現在游客出行采取多種交通方式，是非常普遍的現象。陽朔縣政府部門知道這一基本事實，但還是希望通過壟斷這條旅游線路來營利。

這種政府壟斷經營、操縱游客游覽活動的行為，也促使游客用腳投票。十里畫廊景區游客大量減少，或也是陽朔政府部門所不曾想到的。

王興斌說，這也再次說明，政府在面對市場時，應遵守市場規律，所做決策必須符合游客的真實需要，先聽取游客和旅游服務者等方面的意見。

在他看來，在提倡以市場為導向、產業發展更應開放的環境中，旅游業本是改革開放市場導向的一個先導產業，但政府主導旅游業發展在有些官員意識里依然比較牢固，操縱經營，對旅游業發展造成很多干擾。

陽朔縣確實不是孤例。

2013年4月10日，鳳凰縣政府下文，規定鳳凰古城將“憑票入景點”改為“憑票入景區”，游客需購買１４８元的門票才能進入鳳凰古城核心景區。鳳凰縣強調，此舉目的在于規范旅游管理，推進鳳凰文化旅游健康、可持續發展。但結果仍招致巨大爭議，導致游客量下降，古城內商戶生意受損，不少門店關閉。

直到2016年4月10日，景區合作經營三年試營期到期，這一門票制才取消，此前只收取景點門票的運行模式恢復。對此，鳳凰縣表示， “‘圍城收票’已不適應新的發展需求”，并表示是“順應民意之舉”。

在這之后不久的5月1日，河北省張家口市張北縣政府信息公開平臺發布《張北縣物價局關于“草原天路”風景名勝區門票價格的批復》，確定“草原天路”景區開始收取門票，價格為50元/人。

對收費原因，官方解釋是因游客激增，該公路不堪重負，旅游旺季時垃圾滿地、車輛擁堵，對對環境破壞很大，管理人員和設備成本巨大，縣里無力承擔。另為了保護道路兩旁的環境，需要對道路進行限制，而收費能起到限制車流量的作用。

巨大輿論爭議下，張北縣政府決定從5月23日起，取消“草原天路”風景名勝區收費。

緊迫的旅游供給側改革

陽朔、鳳凰古城和張北草原天路等的經營思路折射出公共資源被產業化、門票經濟依賴等本質，但其被詬病的背后，也有著不可忽略的事實，即景區擁堵嚴重，尤其是節假日期間，游客旅行質量有所影響。這是國內多數優質景區的縮影。

比如陽朔十里畫廊景區、遇龍河景區與正常的車流不分離，這一帶景區經常出現堵車現象，春節、國慶、暑假等節假日堵塞現象更為嚴重。

陽朔縣公安局交警大隊大隊長張開云透露，平時通行十里畫廊公路的車輛一天也就兩萬多輛。但每到“五一”、國慶和春節等節假日，通行車輛就猛增到六萬多輛，逢節必堵。

十九大報告提到“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，這適用在當前的旅游業身上。

早在去年1月11日的一次國家級會議上，即提出“加快轉變旅游發展方式，著力推進旅游供給側改革”。

旅游業為何需要供給側改革？一方面我國居民消費步入快速轉型升級的重要階段，旅游業進入黃金發展期；另一方面，旅游市場迅速擴增，旅游產品供給跟不上消費升級的需求，政府的管理和服務水平整體也相對滯后。旅游產品結構性失調、有效供給不足等狀況還未能扭轉。

王興斌也曾表示，持續旺盛的國民旅游市場表明，當前制約旅游業發展的主要因素不是需求不足，而是供給側結構不合理、不平衡，不能適應需求側多元化、升級型的市場消費。

螞蜂窩最近報告顯示，預計2017年全年國內旅游人次將達到50億，同比增長近13%，人均出游將達到3.6次，其中國內自由行人數占比97%。報告還指出，在中國旅游市場規模持續增長、自由行成為主流出行方式的背景下，消費移動化、需求個性化、目的地IP化、產品細分化，是2017年旅游行業的最顯著特征，到2018年，“旅游碎片化”特征還將持續增強。

這種環境下，很大程度仰賴于自駕游、自由行累積的活力市場與政府“圈路經營”的劇烈沖突，在陽朔上演，也就不是很超出意料的事情。

中國旅游研究院院長、國家旅游局數據中心主任戴斌表示，政府應當在目的地旅游公共服務體系上多下功夫，尤其是在智慧旅游和散客化趨勢越來越明顯的今天，需要更加專業化、便利化、人性化的公共服務服務于大眾游客的需求。他認為，陽朔的旅游發展要更多關注人民大眾的旅游權利，更加關心千千萬萬普通游客的核心訴求。