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2020年，全國兩會分別于5月21日、22日在京召開。

《中國經(jīng)營報》記者了解到，全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健為全國兩會精心準備了5份提案，希望圍繞旅游業(yè)復(fù)蘇等內(nèi)容獻計獻策。

其中最主要的提案是《建議在特殊時期給予旅游景區(qū)企業(yè)臨時性財稅金融支持政策》（以下簡稱“《提案》”），《提案》顯示，由于受到疫情影響，從1月下旬開始，全國旅游景區(qū)全部關(guān)閉，直至3月才開始陸續(xù)重新開放，但人流極為稀少，這給全國旅游景區(qū)行業(yè)帶來前所未有的沉重打擊。

《提案》認為，旅游景區(qū)企業(yè)一般都投資巨大、回報期長且慢，而且配套設(shè)施折舊率高，用工屬于勞動密集型。除了要維持人力成本的支出，景區(qū)的設(shè)施及園林綠化的維護、水電費、利息等的支出也相當(dāng)巨大。遭此疫情一劫，許多景區(qū)運營企業(yè)面臨著巨大的生存壓力。

事實上，疫情后旅游景區(qū)亟待恢復(fù)也確實刻不容緩。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國共有景區(qū)景點3萬多個，其中A級景區(qū)11924個（截至2018年末），包括5A級景區(qū)280個。國家文化和旅游部數(shù)據(jù)顯示，2018年春節(jié)假期，全國旅游接待人數(shù)為3.86億人次，實現(xiàn)旅游收入4750億元。2018年全年，全國旅游接待總?cè)藬?shù)60.24億人次，旅游總收入5.97萬億元。從2018年的旅游數(shù)據(jù)可以看出，僅春節(jié)假期的旅游收入就占全年旅游收入的百分之八左右。2019年春節(jié)，全國旅游接待總?cè)藬?shù)為4.15億人次，實現(xiàn)旅游收入5139億元。

朱鼎健認為，2019年春節(jié)假期旅游收入在全年旅游收入的占比會比2018年還要高。而今年受疫情影響，全國景區(qū)在春節(jié)期間全線關(guān)閉，收入慘淡，第一個季度中的2、3月更無甚收入，要恢復(fù)到正常游客接待水平更需要假以時日。

朱鼎健就此建議，國家相關(guān)部門制訂并給予旅游景區(qū)企業(yè)一定的臨時性財稅和金融支持政策，幫助全行業(yè)渡過前所未有的難關(guān)。“目前，國家有關(guān)部委和各地方政府已陸續(xù)出臺一些扶持措施，我認為，在特定時期，針對旅游景區(qū)企業(yè)的特性和受創(chuàng)情況，由國家文化和旅游部牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部委和旅游景區(qū)主營機構(gòu)，出臺一些精準的幫扶措施，幫助他們盡快走出陰霾?！?/p>

對此，朱鼎健建議從保就業(yè)、稅收減免、降低貸款利率、免繳五險一金以及編制推廣計劃5個方面來精準幫扶振興旅游產(chǎn)業(yè)。

在保就業(yè)方面，朱鼎健表示，可針對不裁員、少裁員的景區(qū)企業(yè)進行專項扶持，建議可以設(shè)立全國統(tǒng)一的扶持標準，包括不裁員、少裁員情況（建議裁員比例不超過總用工的3%）、員工穩(wěn)薪情況以及景區(qū)用人情況（建議景區(qū)就業(yè)人數(shù)不低于500人）等，由景區(qū)企業(yè)依據(jù)這些標準自主進行申請。

而在稅收減免方面，朱鼎健表示，免收旅游景區(qū)企業(yè)2020年第一季度2～3月除個人所得稅以外的所有稅項，讓景區(qū)在零稅項的情況下維持運營，也就是做到讓景區(qū)企業(yè)在2月、3月不報稅，全力以赴實現(xiàn)第二季度的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

降低貸款利率方面，在朱鼎健看來，對于一些投資巨大，且進行了建設(shè)期或運營期貸款的景區(qū)企業(yè)，本次受疫情影響更大。除了要支付日常人工、園區(qū)運營費用，還要背負無收入下的還貸壓力。

對此朱鼎健建議，各銀行機構(gòu)對景區(qū)2020年第一季度2月、3月的貸款利率在原有水平下調(diào)一半，景區(qū)從2020年第二季度開始的貸款本金和利息均可以申請延期繳還，最長貸款繳還延期可至6個月。

而在免繳五險一金方面，朱鼎健建議，允許旅游景區(qū)企業(yè)免繳2020年2月、3月和4月共三個月的“五險一金”費用，并確保不影響參保人員的個人信用記錄，也不影響參保人員享受醫(yī)療保險、生育保險等待遇。對不裁員或少裁員的景區(qū)，建議返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的80%。

此外，在編制推廣計劃方面，朱鼎健則建議國家文化和旅游部研究編制2020年旅游景區(qū)振興推廣計劃，同時設(shè)立全國旅游景區(qū)大型推廣活動專項資金，鼓勵景區(qū)在疫情平穩(wěn)后開展大型的推廣活動，推動恢復(fù)旅游市場，振興旅游產(chǎn)業(yè)。例如，門票階段性全免或長期減半收費的景區(qū)，可以申請此專項資金補貼；對各景區(qū)大型推廣活動進行績效評估，事后獎勵。此外，各地政府也可以出臺相應(yīng)的補貼政策，對景區(qū)的推廣活動給予更多鼓勵和財力支持。

另外，朱鼎健還繼續(xù)關(guān)注粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展建設(shè)，在今年的兩會上，朱鼎健將繼續(xù)為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展鼓與呼?！拔医ㄗh加強‘軟開發(fā)’，加快把大灣區(qū)建設(shè)成區(qū)域型世界旅游目的地；同時對大灣區(qū)的文化發(fā)展實施更開放的政策安排，在影視、博物館等領(lǐng)域先行先試?！敝於”硎尽?/p>

*本文來源：中國經(jīng)營網(wǎng)，作者：陳靖斌，原標題：《兩會|全國政協(xié)委員朱鼎?。壕珳蕩头鲋坡糜尉皡^(qū)企業(yè)復(fù)興》。