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近日，據海南省人民政府網站消息，海南省人民政府辦公廳發布《關于海南省促進非國有博物館發展的意見》?！兑庖姟诽岬剑膭钌鐣α颗d辦博物館，對于激發社會力量積極參與我省博物館事業發展、豐富博物館門類、引導和鼓勵社會資源向文物文化領域聚集，助力海南自由貿易港和國際旅游消費中心建設具有重要意義。

《意見》指出，經行業主管部門認定屬于非營利性項目的，可按照國家劃撥用地目錄采取劃撥或協議出讓、作價出資、招拍掛等方式供地。鼓勵利用符合國土空間規劃的農村集體土地進行非國有博物館建設。在符合保護、修繕和建設控制要求的前提下，鼓勵各市縣利用古村落、古建筑、景點景區集中設立非國有博物館。鼓勵在城市更新改造過程中，利用有一定價值的歷史建筑群設立非國有博物館。鼓勵利用工業樓宇、廢棄工廠、商業建筑群等集中建設非國有博物館。

《意見》還指出，新建、改擴建非國有博物館出資在2000萬元及以上，經行業主管部門按照國家和我省相關建設標準認定，符合開放條件的，給予單個項目不超過出資總額5%的一次性項目建設補貼，最高補貼額度不超過2000萬元。同一非國有博物館或利用同一地塊新建、改建、擴建的，只能享受一次性補貼。被評定為國家三級博物館的非國有博物館，給予一次性補貼800萬元。對被評定為國家二級博物館的，給予一次性補貼1000萬元。對被評定為國家一級博物館的，給予一次性補貼1500萬元。支持符合條件的非國有博物館納入財政支持的博物館免費開放經費補助范疇。

以下為《意見》全文：

海南省人民政府辦公廳關于海南省促進非國有博物館發展的意見
瓊府辦〔2022〕17號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神，建設高水平的中國特色自由貿易港，進一步調動社會力量促進海南非國有博物館高質量發展，根據《中華人民共和國文物保護法》《博物館條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《中宣部等九部委印發關于推進博物館改革發展的指導意見》(文物博發〔2021〕16號)等有關法律、法規、規定，結合海南自由貿易港建設實際，提出如下意見。

一、重要意義

非國有博物館是指以教育、研究和欣賞為目的，收藏、保護并向公眾展示人類活動和自然環境的見證物，由社會力量利用或主要利用非國有文物、標本、資料等資產設立，經登記管理機關依法登記的非營利組織。博物館是保護和傳承人類文明的重要殿堂，是連接過去、現在和未來的橋梁，在促進世界文明交流互鑒方面具有特殊作用。鼓勵社會力量興辦博物館，對于激發社會力量積極參與我省博物館事業發展、豐富博物館門類、引導和鼓勵社會資源向文物文化領域聚集，助力海南自由貿易港和國際旅游消費中心建設具有重要意義。

二、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持守正創新，堅持創造性轉化和創新性發展，秉承新發展理念，將博物館事業主動融入我省經濟社會發展大局，按照“政府主導、社會出資、對標國際、集群發展”的思路，充分發揮非國有博物館在吸引高端旅游消費人群、帶動現代服務業發展、豐富公共文化服務、傳承中華優秀傳統文化中的作用，進一步推進海南建設二十一世紀海上絲綢之路的文化交流平臺。

(二)基本原則。

1.堅持正確方向。非國有博物館開展社會服務，應堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，豐富人民群眾精神文化生活。舉辦陳列展覽應當遵守有關法律法規和公序良俗，展覽主題和內容應當堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持維護國家安全與民族團結、弘揚愛國主義、倡導科學精神、普及科學知識、傳播優秀文化、培養良好風尚、促進社會和諧、推動社會文明進步的要求，傳承中華優秀傳統文化，弘揚社會主義核心價值觀，增強文化自信，促進中國特色社會主義文化繁榮發展。

2.堅持統籌協調。統籌不同區域、層級、類型非國有博物館發展，提高非國有博物館內部管理和外部治理水平。優先發展能夠豐富我省博物館門類，體現區域特色、行業特性以及民族(民俗)文化的各類非國有博物館。鼓勵龍頭企業開辦行業博物館。

三、主要任務

(一)強化土地供應保障。

1.經行業主管部門認定屬于非營利性項目的，可按照國家劃撥用地目錄采取劃撥或協議出讓、作價出資、招拍掛等方式供地。鼓勵利用符合國土空間規劃的農村集體土地進行非國有博物館建設。以劃撥方式取得土地使用權的非國有博物館，不得擅自改變其土地性質和用途，不得以劃撥土地使用權抵押。非國有博物館因故終止的，其用地由國家依法收回。

(二)加大場館扶持力度。

2.在符合保護、修繕和建設控制要求的前提下，鼓勵各市縣利用古村落、古建筑、景點景區集中設立非國有博物館。鼓勵在城市更新改造過程中，利用有一定價值的歷史建筑群設立非國有博物館。鼓勵利用工業樓宇、廢棄工廠、商業建筑群等集中建設非國有博物館。各市縣出臺當地可用于非國有博物館建設的建筑物清單，若為國有建筑，以低于同類建筑物市場價的價格租賃給非國有博物館出資運營主體。

(三)加強財政資金支持。

3.給予建設補貼。新建、改擴建非國有博物館出資在2000萬元及以上，經行業主管部門按照國家和我省相關建設標準認定，符合開放條件的，給予單個項目不超過出資總額5%的一次性項目建設補貼，最高補貼額度不超過2000萬元。同一非國有博物館或利用同一地塊新建、改建、擴建的，只能享受一次性補貼。

4.予以定級獎勵補貼。對在非國有博物館運行評估工作中，被評定為國家三級博物館的非國有博物館，給予一次性補貼800萬元。對被評定為國家二級博物館的，給予一次性補貼1000萬元。對被評定為國家一級博物館的，給予一次性補貼1500萬元。定級補貼按從高不重復原則執行。

5.其他財政支持。支持符合條件的非國有博物館納入財政支持的博物館免費開放經費補助范疇。非國有博物館的用水、用電和用氣，參照國有博物館收費標準執行。非國有博物館建設需繳納的城市基礎設施配套費符合規定的實行減半征收。企業或個人通過公益性社會組織、縣級以上人民政府及其部門等國家機關向非國有博物館提供捐贈，屬于符合法律規定的公益慈善事業捐贈的，按規定享受稅收優惠。充分發揮文化發展專項資金作用，培育和扶持非國有博物館發展。對非國有博物館建設資金國內貸款部分，適當給予貸款貼息支持，貼息期限最長不超過3年。

(四)鼓勵全產業鏈發展。

6.鼓勵非國有博物館全產業鏈發展，創新發展各種產業形態。支持非國有博物館采取合作、授權、獨立開發等方式進行文化創意產品開發，面向社會提供知識產權許可服務。支持符合條件的企業、項目納入扶持文化發展專項資金范圍，依法合規落實稅收政策。鼓勵非國有博物館與旅游業融合發展。

(五)提升陳列展覽質量。

7.鼓勵非國有博物館舉辦面向全球的臨時展覽、全國性展覽和世界性巡展，鼓勵非國有博物館引進境外專題展覽。允許境外文物藝術品在辦理完成保稅出區手續的狀態下，參加國內展會。符合《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省促進經濟高質量發展若干財政措施的通知》(瓊府辦〔2021〕65號)支持條件的專業展覽，可按規定享受補貼。

(六)落實對口幫扶工作。

8.各市縣要按照推進國有博物館對口支援民辦博物館工作的要求，協調區域內國有博物館以自愿、無償的方式，“一對一”持續幫扶非國有博物館的藏品保護、陳列展覽、科學研究、人才培養等業務活動和規范化管理。在非國有博物館職稱評定、專業人才引進和培訓、館際交流、學術辦館等方面參照國有博物館的政策執行。

(七)推動非國有博物館集群發展。

9.支持?？?、三亞和儋州等中心城市規劃建設高水平非國有博物館集群，博物館集群項目建設應符合國土空間規劃相關要求，并按相關規定依法供地。

10.集聚一批文化附加值大、產業動能足、科技含量高的高水平非國有博物館，加快建成世界級知名文化旅游目的地和世界級文化藝術品交易中心。用足海南自由貿易港優惠政策，支持集群內集聚國內外知名拍賣行，評估鑒定、物流倉儲服務、藝術投資、保險金融等服務機構，打造全鏈條一站式綜合體。

四、保障措施

(一)依法加強內部管理。非國有博物館應當嚴格遵守國家相關法規、政策、技術標準和規范、國際博物館協會職業道德準則，建立健全以董事會(理事會)、監事會為核心的法人組織結構，完善博物館章程和發展規劃，健全藏品賬目及檔案，依法依規推進博物館法人財產權確權，依法自我管理，科學運行，承擔相應的社會義務。強化風險防控，進一步加強文物安全工作，不得取得來源不明或者來源不合法的藏品。

(二)進一步明確管理權責。縣級以上民政部門是非國有博物館的登記管理機關，負責非國有博物館的成立、變更、注銷登記；對非國有博物館實施年度檢查；對非國有博物館違反社會組織登記管理相關法律法規的行為進行監督檢查，并依法予以行政處罰。縣級以上文物部門是非國有博物館的業務主管部門，負責非國有博物館成立、變更、注銷登記前的審查；監督、指導非國有博物館遵守憲法、法律、法規和國家政策，按照章程開展活動；負責非國有博物館年度檢查的初審；協助登記管理機關和其他有關部門查處非國有博物館的違法行為；會同有關機關指導非國有博物館的清算事宜。

(三)健全信息公開制度。非國有博物館應按年度建立和公布年度報告，報告內容包括藏品情況、展覽活動情況、資產管理使用情況和接受、使用捐贈、資助的有關情況等，主動接受社會監督。

(四)充分發揮智庫作用。建立非國有博物館專家治理模式，非國有博物館專業委員會應配合相關部門做好對非國有博物館的服務和管理工作。建立高水平文博智庫，定期舉辦文博高峰論壇。

本意見自2022年3月17日起施行。