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原標題：國家級風景名勝區告別終身制，你要知曉的六大關鍵詞

住建部出臺《國家級風景名勝區管理評估和監督檢查辦法》

風景名勝資源價值喪失或者明顯退化的國家風景名勝區將會面臨被撤銷的局面。日前，住建部出臺《國家級風景名勝區管理評估和監督檢查辦法》，對國家級風景名勝區建立黃牌警告和退出機制，實行瀕危名單管理。

根據辦法規定，國家級風景名勝區具有風景名勝資源和價值面臨嚴重破壞或者瀕臨滅失風險的、所在地人民政府及有關部門保護管理明顯不力的、存在重大違法違規行為不能有效查處或者拒不糾正等情形的，將被列入瀕危名單，給予黃牌警告，并責令1年內限期整改。整改驗收達標前，暫停風景名勝區內新增建設項目的審批。整改完成或者瀕危整改期限屆滿，住建部將組織專家進行綜合評估。達到整改要求的，繼續保留國家級風景名勝區資格，移出瀕危名單;風景名勝資源價值喪失或者明顯退化，不具備國家風景名勝區設立條件或標準的，報請國務院建議予以撤銷。

住建部昨日還通報了2015年國家級風景名勝區執法檢查結果，江蘇太湖(無錫片區)、重慶縉云山、吉林仙景臺、西藏納木錯-念青唐古拉山等8處風景名勝區存在突出問題，責令限期整改，并予以通報批評。

國家級風景名勝區告別“終身制”，6大關鍵詞解讀住建部新規 

住房城鄉建設部日前制定并印發了《國家級風景名勝區管理評估和監督檢查辦法》（以下簡稱《辦法》），正式確立黃牌警告和紅牌退出機制。

1.背景檢查優良率僅過五成

住房城鄉建設部自2012年開始，已連續4年組織開展對223處國家級風景名勝區的執法檢查。經綜合評定，結果為優秀和良好的比例總和為55.6%。

經綜合評定：安徽黃山等58處風景名勝區為優秀，占26.0%；北京八達嶺-十三陵等66處風景名勝區為良好，占29.6%；河北承德避暑山莊-外八廟等75處風景名勝區為達標，占33.6%；山西五臺山等24處風景名勝區為不達標，占10.8%。山東青島嶗山等89處（含不達標的24處）風景名勝區因存在違法違規問題被責令限期整改，占39.9%；截至目前已整改到位并驗收達標的25處。

2.原則檢查雙方都有約束

檢查組可采取哪些措施？

●要求報送有關文件和數據資料等；

●要求有關單位匯報保護管理情況；

●進入國家級風景名勝區進行實地檢查；

●查閱或者復制有關資料、憑證；

●向有關單位和人員調查了解相關情況；

●法律、法規規定有權采取的其他措施。

檢查雙方應遵守什么？

監督檢查人員在履行監督檢查職責時，應當嚴格遵守國家有關法律法規規定的程序，并為被評估或檢查單位保守技術和業務秘密。

有關單位或人員對依法進行的監督檢查工作應當給予支持與配合，如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕或者妨礙監督檢查工作。

3.評估“年度”、“定期”各有側重

年度評估每年一次，由住房城鄉建設部風景名勝區管理辦公室組織實施。

主要依據國家級風景名勝區規劃實施和資源保護狀況年度報告上報情況及內容開展。國家風景名勝區管理機構應依法每年向住房城鄉建設部報送風景名勝區規劃實施和土地、森林等自然資源保護的情況報告。

定期評估每五年不少于一次，由住房城鄉建設部組織成立專家組負責實施。內容包括：

●年度報告上報情況及年度評估結果；

●規劃編制報批情況；

●風景名勝資源保護措施及效果情況；

●各項配套管理制度建設情況；

●網絡信息系統建設、維護及動態監測情況；

●衛星遙感監測疑似新增建設圖斑核查情況；

●違法違規行為核實及查處情況；

●法律法規規定的其他內容。

4.檢查三類檢查均要落地

國家級風景名勝區執法檢查分為綜合執法檢查、專項執法檢查和個案督察。

●綜合執法檢查：以衛星遙感監測圖斑核查為重點，采用明查與暗訪相結合、重點檢查與隨機抽查相結合方式。

●專項執法檢查：主要針對規劃實施、建設管理、保護管理、運營服務中的突出問題，進行專項檢查和清理整治，根據工作需要不定期開展。

●個案督察：針對媒體曝光、群眾舉報或工作中發現的涉嫌違法違規問題開展。

5.懲戒《辦法》祭出“撒手锏”

黃牌：哪些情形成為“瀕危”？國家級風景名勝區具有以下情形之一的，可列入瀕危名單、給予黃牌警告，并將被責令限期整改和重點督辦，向社會公開。整改期原則上為1年，整改驗收達標前應暫停風景名勝區內新增建設項目審批。

●在定期評估和綜合執法檢查中，存在嚴重問題經整改達不到要求或者拒不整改的；

●風景名勝資源和價值面臨嚴重破壞或者瀕臨滅失風險的；

●所在地人民政府及有關部門法定監管職責難以落實，保護管理明顯不力的；

●存在重大違法違規行為不能有效查處或者拒不糾正的。

整改完成或者瀕危整改期限屆滿，住房城鄉建設部將組織專家進行綜合評估，視評估結果處理易初瀕危名單或撤銷國家級風景名勝區稱號。

紅牌：哪些情形直接出局？具有以下情形之一的，不再具備國家風景名勝區設立條件或標準：

●特級、一級景點（景源）遭到實質性破壞；

●自然景觀和人文景觀被人為干預或者破壞，喪失自然狀態或者歷史原貌；

●風景名勝區碎塊化嚴重或違法違規建設活動侵入核心景區，不具備資源完整性要求；

●其他嚴重情形。

6.后續出局還要被追責

被撤銷國家級風景名勝區與其說是榮譽損失，不如更多關注背后資源與人文精神的沉淪。相關責任人既然負有不可推卸的責任，對其采取措施自然不可避免。

《辦法》規定：

國家級風景名勝區被撤銷的，原省級風景名勝區是否保留由所在地省級人民政府決定。

因保護管理不力且整改不到位導致國家級風景名勝區被撤銷的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員法律責任。

在管理評估和執法檢查工作中，發現國家機關工作人員依法應該給予行政處分的，住房城鄉建設部將向其任免機關或者監察機關提出處分建議；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。