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《上海推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例》（以下簡稱條例）上周經(jīng)上海市人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過，今日（8月1日）開始正式實(shí)施。《條例》將上海國際航運(yùn)中心建設(shè)10多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新措施和管理探索上升為地方性法規(guī)，對(duì)上海國際航運(yùn)中心的總體目標(biāo)、建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、發(fā)展扶持政策、航運(yùn)創(chuàng)新措施、航運(yùn)科技創(chuàng)新、航運(yùn)運(yùn)營商環(huán)境等進(jìn)行了規(guī)范。

自2006年歌詩達(dá)郵輪“愛蘭歌娜”號(hào)首次以上海為母港運(yùn)營郵輪航線以來，上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)走過了十個(gè)年頭。郵輪出入境人數(shù)由2006年的8.13萬人次增長至2015年的163.6萬人次，增長超過20倍。以上海為中心，豪華郵輪可以在48個(gè)小時(shí)內(nèi)到達(dá)韓國、日本、中國香港、臺(tái)灣等地，班期密度大，郵輪經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯。并且經(jīng)過十年的發(fā)展，上海港已形成“一港兩碼頭”的國際郵輪組合母港，可以滿足各類型郵輪的靠泊需求。上海停靠郵輪艘次和旅客吞吐量一直蟬聯(lián)全國第一。據(jù)預(yù)計(jì)，2018年上海郵輪港接待能力將翻倍。但行業(yè)人士坦言，郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存在政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈等多個(gè)問題。

為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，條例首次明確上海將制定與國際接軌的郵輪旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，對(duì)票務(wù)銷售、合同簽訂、碼頭服務(wù)、旅行社服務(wù)、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)作出規(guī)范。條例提出了五個(gè)方面的措施：一是制定上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確相應(yīng)的推進(jìn)措施和配套政策；二是爭取國家有關(guān)部門支持，加快在郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)政策措施；三是制定與國際接軌的郵輪旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，對(duì)票務(wù)銷售、合同簽訂、碼頭服務(wù)、旅行社服務(wù)、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)作出規(guī)范；四是在郵輪口岸推進(jìn)實(shí)施特定時(shí)限內(nèi)的過境和出入境免簽政策，設(shè)立進(jìn)境和出境雙向便利的免稅購物商店，推進(jìn)郵輪船舶供應(yīng)服務(wù)便利化，加快郵輪相關(guān)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；五是鼓勵(lì)境內(nèi)外郵輪公司在本市注冊(cè)設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)批準(zhǔn)的國際航線郵輪業(yè)務(wù)。

對(duì)于將郵輪產(chǎn)業(yè)納入法規(guī)管理，寶山區(qū)濱江委常務(wù)副主任王友農(nóng)坦承，盡管上海郵輪產(chǎn)業(yè)近年來取得了一些進(jìn)展，還存在一些問題。比如成功試運(yùn)轉(zhuǎn)了境外郵輪物資直供郵輪，但尚未形成常態(tài)化操作模式；郵輪港有出境免稅店，但沒有入境免稅店，且規(guī)模、品類等都遠(yuǎn)不能滿足每年百萬人次游客的需求；吸引了歌詩達(dá)、地中海郵輪船舶管理公司落戶，但因?yàn)闊o法滿足他們的獨(dú)資要求，過程中經(jīng)歷了不少波折，費(fèi)了很大力氣；今年1月起落實(shí)了144小時(shí)過境免簽，但是與韓國、日本等國家給予郵輪的便利化政策相比，依舊有再進(jìn)一步的空間。因此，《條例》提出的這些內(nèi)容，非常具有針對(duì)性，有利于我們?nèi)パ芯恐贫ā幦∴]輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一攬子配套扶持政策，這對(duì)于上海郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到非常重要的推動(dòng)作用。

上海港國際客運(yùn)中心副總經(jīng)理徐玨慧表示，“通過在上海的兩個(gè)郵輪碼頭設(shè)立進(jìn)境免稅店，合理擴(kuò)大我國公民需求量較大的免稅品種，適度提高免稅購物額，可以滿足我國居民消費(fèi)升級(jí)的要求，吸引境外消費(fèi)回流，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)和稅收，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的潛力，是解決經(jīng)濟(jì)增長難題的一個(gè)重要出路。”此外，進(jìn)境免稅店的設(shè)立，還可以吸引外國人購買中國產(chǎn)品，提升在中國旅游購物的吸引力。

*本文由執(zhí)惠綜合整理自《國際商報(bào)》、《新民晚報(bào)》、《勞動(dòng)報(bào)》。