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進入新時代以來，黨中央高度重視發展數字經濟，將其提升為國家戰略。在黨的二十大報告中，明確提出要加快發展數字經濟，促進數字經濟與實體經濟的深度融合，并大力實施國家文化數字化戰略。同時，黨的二十屆三中全會也提出，要深入探索文化和科技融合的有效機制，加快發展新型文化業態。

為推動數字文化產業的快速發展，國家層面持續完善數字經濟發展的政策框架，并出臺了一系列頂層設計文件。這些文件不僅明確了數字經濟發展的方向和目標，還提出了一系列具體的政策措施和實施方案，為數字文化產業提供了廣闊的市場空間和發展機遇。本報告將對當前國家層面的政策和數字文化產業發展現狀進行深入分析。

一、當前國家層面數字文化產業政策概況

近年來，圍繞實施國家文化數字化戰略，中央及國務院層面，以及文化和旅游部等國家相關部委，就推動數字經濟和數字文化產業發展出臺了一系列政策。特別是2022年至2024年期間，相關政策的制發層級和密度顯著提升，體現了國家對數字文化產業發展的關注度和引領力。

（一）中央及國務院層面加強頂層設計

據三川匯文化科技的梳理統計，自2022年起，中央及國務院層面總計出臺了15項相關政策（依據現有資料）。其中，僅2024年出臺的政策就多達10項。這些政策文件是從國家的全局性與戰略性角度出發，涉及數據要素市場、技術創新、產業升級、就業拓展等諸多重點方向，構建起了綜合性的宏觀政策體系，從頂層設計的高度闡明了推動文化產業數字化轉型的必然趨向。

例如，2022年6月，中辦、國辦印發了《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》，提出了建設國家文化專網、發展數字化文化消費新場景、加快文化產業數字化布局等8項重點任務。2023年2月，中共中央、國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》明確提出，深入實施國家文化數字化戰略，構建國家文化大數據體系，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。

尤其今年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，要推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級。同時，《決定》在深化文化體制機制改革任務中提出，探索文化與科技融合的有效機制，加快新型文化業態發展，為推動數字文化產業提供了基本遵循。

（二）文化和旅游部注重發揮主導作用

為貫徹落實國家發展戰略部署，中央宣傳部、文化和旅游部、國家新聞出版署等中央文化部門充分發揮職能作用，單獨或聯合相關部委，就推動數字文化產業發展出臺了一系列指導性和針對性政策措施。其中，文化和旅游部單獨或聯合各部委共出臺了13項相關政策，這體現了文旅部門對發展數字文化產業的行動自覺和主導作用。

回溯到2020年，文旅部就發布了《關于推動數字文化產業高質量發展的意見》，其中提出到2025年，要培育20家領軍企業，打造5個數字文化產業發展集群，并建設200個數字文化產業示范項目等目標。隨后，諸如《“十四五”文化和旅游發展規劃》《“十四五”文化產業發展規劃》等規劃的出臺，也從多個維度為數字文化產業的發展提供了方向和路徑指引。

不僅如此，文旅部高度重視文化領域科技創新與研發工作，先后發布了年度文化和旅游部重點實驗室資助項目立項名單、全國首批文化和旅游部技術創新中心建設名單、年度國家文化和旅游科技創新研發項目立項名單等多項支持名單，全力支持重點實驗室、科技創新中心等平臺建設，為數字文化產業的發展注入強大的科技動力，推動文化產業朝著更為健康、有序、創新的方向穩步邁進。

值得一提的是，文旅部還積極與國家發改委、工信部、國家數據局等相關部委合作，形成了推動數字文化產業發展的強大合力。例如，2024年1月，文旅部會同工信部等七部門制發的《推動未來產業創新發展的實施意見》中提出，對研發支撐文化娛樂創作的專用及配套軟件給予支持，大力推進演藝與游樂先進裝備、水陸空旅游高端裝備、沉浸式體驗設施等文旅設備的研制。

（三）國家部委相關政策協同性較強

除中央及國務院、文化和旅游部及聯合各部委出臺的政策外，其他相關部委也出臺了多項涉及支持數字文化產業發展的政策機制。據三川匯文化科技不完全統計，如工信部、國家數據局、商務部等多個部委共出臺了17項相關政策，形成了前瞻性、多層次、全方位的政策支持體系，為促進數字文化產業與相關產業融合發展提供了堅實的政策保障和市場基礎。

例如，國家數據局出臺了《關于促進數據產業高質量發展的指導意見》，強調構建數據產業鏈，推動包括文旅行業上下游企業的協同創新與合作。工信部辦公廳印發的《關于征集先進計算賦能新質生產力典型應用案例的通知》，則面向“傳統產業、新興產業、未來產業”三大領域遴選一批技術水平先進、創新能力突出、應用效果良好的典型案例，其中也包括文旅領域新業態和新場景。

此外，如國家發改委、國家數據局聯合制定的《數字經濟促進共同富裕實施方案》明確提出，支持互聯網平臺企業依托自身優勢，大力發展數字文化產業，拓展智慧旅游應用，為中西部地區和東北地區就業創業、促進增收創造了條件。人社部等九部門出臺的《加快數字人才培育支撐數字經濟發展行動方案（2024-2026年）》，同樣為文化領域打造高水平數字人才隊伍提供了政策支持。

綜上所述，近年來國家層面出臺的一系列涉及數字文化產業發展的政策機制，具有全局性、戰略性、針對性、專業性、創新性、引領性、多元化、協同性、前瞻性和規劃性等特點，通過對重點領域、重點產業、重點項目等政策支持措施，為加快推動數字文化產業發展提供了堅實的政策保障和營商環境。

二、當前我國數字文化產業發展現狀

近年來，在國家文化數字化戰略及政策推動下，我國數字文化產業市場規模持續擴容提質，以數字化、網絡化、智能化為主要特征的文化新業態行業快速發展，已經成為數字經濟及其核心產業的重要組成部分，對有效支撐經濟增長的貢獻率不斷提高。

（一）數字文化產業市場規模持續擴大

當前，我國數字文化產業呈現出總體高速增長的發展態勢。根據文化及相關產業分類統計數據，我們可以清晰地觀察到這一趨勢。2019年，全國數字文化新業態特征較為明顯的16個行業小類實現營業收入1.99萬億元，這一數字占據了全部規模以上文化企業營業收入的22.9%，成為推動文化產業高質量發展的重要驅動力。

步入2023年，這一領域的迅猛發展更是令人矚目。國家統計局發布的數據顯示，2023年全國數字文化新業態的營業收入已飆升至5.24萬億元，與2019年的1.99萬億元相比，實現了驚人的2.6倍增長。同時，其在全部規模以上文化企業營業收入中的占比也大幅提升至40.5%，與2019年相比，增長了17.6個百分點，進一步彰顯了數字文化產業在文化產業整體格局中的核心地位。

據國家統計局最新數據顯示，2024年前三季度，文化企業實現營業收入99668億元，按可比口徑計算，比上年同期增長5.9%。其中，數字文化新業態特征較為明顯的16個行業小類實現營業收入41616億元，比上年同期增長10.0%，快于全部規模以上文化企業4.1個百分點，所占總營業收入的比重高達41.8%，再次印證了其在文化產業整體中的比重和影響力還在不斷提升。

（二）互聯網和相關服務業帶動作用明顯

三川匯文化科技梳理數據中發現，近年來，我國數字文化產業市場規模和經營效益持續提升，主要得益于互聯網信息服務、數字內容服務、互聯網文化娛樂平臺等行業的帶動和溢出效應。根據工業和信息化部2020年以來發布的《全國互聯網和相關服務業發展情況》，我們可以清晰地了解這一發展態勢。

從相關企業數量看，從2020年至2023年，全國互聯網和相關服務業的企業數量持續增長。從2020年的6.22萬個增加至2023年的9.91萬個，年增增加1.3萬個，顯示出行業吸引力和市場活力的不斷提升，同時也意味著更多的創新機會和市場空間。

從行業營業收入看，全國互聯網和相關服務業營業收入在四年間也呈現出穩步增長的趨勢。從2020年的15970.01億元增長至2023年的27771.51億元，增長率達到約73.9%。最新統計數據顯示，2024年前三季度，以信息服務為主的企業（包括新聞資訊、搜索、社交、游戲、音樂視頻等）互聯網業務收入同比增長7.5%。表明該行業在國民經濟中的重要作用和強勁增長勢頭。

從用戶規模情況看，從2020年至2023年，隨著移動互聯網的普及和5G技術的快速發展，互聯網寬帶接入用戶數持續增加。統計數據顯示，盡管2021年至2022年間用戶數量有所波動，但總體趨勢是上升的。截至2023年底，用戶數量已達到87265.34萬戶。這表明用戶對互聯網服務的需求仍有不斷增加。

從營收利潤總看，雖然在營業成本方面逐年上升，但利潤總額同樣呈現出穩步增長的趨勢，從2020年的2149.94億元增長至2023年的3285.31億元。這表明企業在努力控制成本的同時，通過持續投入研發經費和研發人員，有效提升行業的核心競爭力。據最新數據顯示，2024年前三季度，我國規模以上互聯網企業實現利潤總額1151億元，同比增長4.8%，增速較前8個朋提高11.1個百分點。

（三）數字文化產業格局發生顯著的變化

從2020年到2023年間，互聯網及相關服務業市場的競爭態勢愈發白熱化，眾多文化企業憑借技術創新與新興文化消費模式的雙重驅動，猶如一股新興力量，迅速崛起于現代文化產業體系之中。與此同時，數字技術的迅猛發展如同強勁的催化劑，極大地促進了傳統文化企業的轉型升級，文化產業整體效率與質量得到了顯著提升。

以數字出版產業為例。據中國新聞出版研究院發布的《2023—2024年中國數字出版產業年度報告》顯示，2023年，中國數字出版產業整體規模達到16179.68億元，同比增長高達19.08%。在這一龐大市場中，互聯網廣告（7190.6億元）、網絡游戲（3029.64億元）、在線教育（2882億元）以及數字音樂（1907.5億元）四大板塊，繼續穩居業務收入排行榜前例。

值得特別關注的是，2023年，網絡文學、網絡游戲及影視產業攜手并進，構成了中國“文化出海”戰略的三大核心引擎。在這一浪潮中，中國自主研發的網絡游戲在海外舞臺大放光芒，實現了163.66億美元的銷售佳績，占據了全球互聯網游戲市場5.4%的份額；同時，網絡文學亦展現出不凡的實力，其海外市場規模已傲然突破40億元人民幣，吸引了接近2億海外讀者的熱烈追捧。

據三川匯文化科技梳理，由商務部、中宣部、文旅部等五部門聯合遴選的367家“2023-2024年度國家文化出口重點企業”名錄中，數字文化企業占據了223家，占比高達60.76%。在地區分布上，廣東以40家數字文化企業高居榜首，緊隨其后的是北京24家、上海23家、浙江22家以及江蘇20家，共同構成了中國數字文化出口的主力軍。

從以上數據可以看到，以游戲、動漫、影視等為代表的數字文化產業，不僅成為了助推中華文化“走出去”的重要發展路徑，更預示著在全球化的浪潮中，數字文化產業將扮演愈發舉足輕重的角色，引領中華優秀傳統文化邁向更加廣闊的世界舞臺。

三、如何推動數字文化產業高質量發展

近年來，我國數字文化產業呈現出蓬勃發展態勢，逐步成為驅動數字經濟持續壯大與轉型升級的新引擎。這一趨勢不僅反映了科技創新與市場需求的雙重驅動，也彰顯了文化產業在數字經濟時代的新活力。然而，在數字文化產業高歌猛進的同時，一系列挑戰與問題亦逐漸顯現，亟需引起高度重視。

（一）文化與科技融合機制的不健全，導致創新驅動力未能充分釋放。推動數字文化產業高質量發展，關鍵在于實現文化與科技的有效融合。當前，文化與科技融合機制尚不健全，制約了文化產業轉型升級的步伐。前不久，總書記在二十屆中央政治局第十七次集體學習時強調，要探索文化和科技融合的有效機制，實現文化建設數字化賦能、信息化轉型，將文化資源優勢轉化為文化發展優勢。

針對此問題，需要由上至下加強頂層設計與政策引導，鼓勵文化企業與科技企業深化合作，構建產學研用緊密結合的創新體系。積極探索文化與科技融合的新模式、新路徑，打造連接文化創作、生產、傳播和消費等各環節的全數字化新鏈條，催生更多具有自主知識產權和核心競爭力的數字文化產品和服務，充分釋放創新驅動力。

（二）數字關鍵核心技術應用不夠，成為制約產業高質量發展的瓶頸。當前，業界普遍存在“場景應用”誤區，一些企業過度追求AR/VR等數字技術場景化應用效果，往往將更多的精力和資源投入到場景的設計和營銷中，而忽視了數字技術在文化產業中的核心作用，導致數字技術在文化數據的采集、加工、交易、分發和呈現等領域的應用過于表層化。

應對這一挑戰，應加大技術應用領域的研發投入，依托文旅部重點實驗室、技術創新中心以及文化科技園區等平臺，聯合科研單位、骨干企業和高校等力量加強技術應用攻關。同時，培育數字文化龍頭企業和專精特新企業，發揮市場示范引領作用，提升我國數字文化產業的自主可控能力，積極探索數字技術賦能文化產業的新行業、新模式和新業態。

（三）文化內涵深入挖掘尚顯不足，使得產品與服務缺乏獨特魅力。內容生產是文化產業數字化的根基之一。從近年來發展實踐和市場反應看，不少數字文化產品普遍存在“叫好不叫座”的現象。究其根源，主要歸因于文化內涵深入挖掘不夠、特色不鮮明、技術應用偏頗、同理性同質化嚴重等問題，導致產品缺乏消費者深度參與的核心吸引力和體驗情緒。

以國產游戲《黑神話：悟空》為例，該游戲將中國傳統文化與現代游戲技術完美結合，既突破了3A技術在游戲中的應用，又創造了獨特的游戲體驗，帶動了相關旅游目的地的發展。因此，創新數字文化產品供給，應深入挖掘中華優秀傳統文化和地域特色文化資源，結合現代審美和技術手段進行創新轉化，提升數字技術與文化內容的融合度和市場匹配度，打造具有獨特魅力的產品與服務。

（四）文化領域復合型人才的短缺，加劇了數字文化產業發展的困境。近年來，隨著大數據、人工智能、元宇宙等技術的不斷發展，文旅產業正迎來前所未有技術創新的浪潮，推動這些技術在文旅領域的應用需要一支具備相應的科技素養和創新能力的人才隊伍作支撐。從當前主管部門和行業內部調研反映，由于文化和旅游領域科技型、復合型、創新型人才日益匱乏，導致文旅產品創新不足，進一步加劇了文化產業轉型發展的困境。

為此，應加快構建多層次、寬領域的數字文化產業人才培養體系。高校和職業院校應增設或優化相關專業課程，強化實踐教學，培養既懂文化又懂技術的復合型人才。同時，鼓勵企業開展內部培訓，提升現有員工的專業技能和創新能力。通過校企合作、產教融合等方式，吸引更多優秀人才投身數字文化產業，為行業的持續發展提供堅實的人才支撐。

綜上所述，破解這些難題，推動數字文化產業健康可持續發展，亟待我們從完善文化與科技融合機制、強化關鍵核心技術研發、深化文化內涵挖掘、加強知識產權保護以及培養專業復合型人才等多個方面入手，精準施策，綜合發力。

四、結語

在科技日新月異的今天，新興文化企業的發展已深深植根于政策引導與技術創新的雙輪驅動之中。數字文化產業，作為規模以上文化企業營業總收入的重要支柱，占比高達40%以上，其在經濟社會發展中的顯著地位與卓越貢獻，遠遠超出了市場的初步預期。這一行業的蓬勃發展，不僅在國內創造了令人矚目的增量，更在全球范圍內樹立了文化與科技深度融合的典范。

展望未來，探索文化和科技融合的有效機制，持續推動數字文化產業的創新發展，不僅是貫徹落實國家文化數字化戰略的題中應有之義，更是文化領域因地制宜發展新質生產力、實現高質量發展的必然選擇。我們有理由相信，在政策和技術的雙重驅動下，數字文化產業將迎來更加輝煌的明天，為經濟社會的發展貢獻更大的力量。

版權聲明

數字文旅；數字文化產業；數實融合

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